财政养老金投入20年增百倍 公务员4千企业2千
2013/5/31 10:06:00 114招生网安徽站 【大 中 小】
21世纪经济报道 “企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。” 人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾直言这种说法虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。
他所言的差距，主要由养老金双轨制带来。
北京师范大学（微博）中国收入分配研究院执行院长李实及其团队向本报记者披露，一般而言，公务员养老金在4000元左右；同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%-30%，企业养老金更低，大部分在1500-2000元左右。
针对这些不合理现象，每年两会都有不少专家学者以及代表委员呼吁改革。
此前全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，人社部按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方意见。
5月6日，据本报从接近人力资源和社会保障部人士处了解到，不同养老制度并轨是未来的改革大方向，但由于前期事业单位养老保险改革试点在个人缴费、职业年金、支付水平等机制上没有理顺，改革迟迟难以真正启动，使得决策部门对养老金并轨改革更为谨慎。
不同群体养老金水平拉大
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实介绍，城市中的养老保险群体主要分为四个部分：公务员、事业单位、企业和城镇居民。
其中公务员和事业单位群体已经实现了养老金的全覆盖，养老金源于财政。企业职工养老保险以个人缴费和单位缴纳相结合，保障水平较前二者都低，覆盖面也存在问题，比如在中小企业就业的农民工劳动者，相当一部分没有被养老保险所覆盖。
除了上述三种群体外，没有就业或者不能享受前三种养老保险的人群，通过个人缴纳、政府补贴，享有养老保险。
“从覆盖面看，企业养老金覆盖率还较低；居民养老保险制度设计也类似，很多居民有遗漏。值得注意的是，这四类养老保障体制差别较大，公务员最高，事业其次，企业较低，居民养老刚开始。”李实告诉本报。
据李和研究团队调查统计，公务员的养老金根据工资水平确定，一般而言，公务员养老金在4000元左右；同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%-30%，企业养老金大部分在1500-2000元左右。
“当然，各个地区之间也存在差异，大城市会高一些。”李实说。李实团队通过研究发现，最近几年，不同群体退休人员养老金水平差别越来越大。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，机关、事业单位与企业间的待遇差距呈拉大趋势。
郑研究发现，1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，但2000、2001年即迅速扩大为1.5，2002、2003、2004年更达到1.8。
虽然到2008年两者之比缩小为1.5，但是郑秉文判断，最近几年事业单位进行绩效改革，工资上涨，导致与企业的退休金差距仍然会抬头。
对于不断扩大的养老金差距，李实称，主因在于不同群体区别的养老体制安排，相互之间缺少系统、一致的设计。
事业单位试点无果
养老金双轨制下带来的不合理分配，每年两会都有不少专家学者以及代表委员呼吁改革。
对于各界反映强烈的问题，相关改革也曾启动。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。
但五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。
试点方案规定，事业单位实现和企业相同的个人缴费，养老金下降不可避免。但由于改革方案中未明确改革后养老金水平如何变化，仅笼统提出要建立职业年金，无具体操作细节。在一些省市还未正式推进养老金改革，还遭遇部分事业单位就业群体的抵制，故并轨也不了了之。
今后对于企业和机关事业单位养老金并轨进一步推进，郑秉文建议，事业单位改革要真正建立职业年金制度，以职业年金为补充，改革后的待遇水平不降低，这样才能调动事业单位积极性。同时，他还主张事业单位和公务员一起改革。
对于我国职业年金如何建立和发展，现在学界比较一致的看法是实行和企业年金一致的职业年金制度，由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予补助。
不过，建立职业年金制度并不容易，早已建立多年的企业年金制度，发展到今天仍然障碍重重。
有能力建立企业年金制度者主要集中在大中型国有企业，中小型企业短期内很难有能力参与进来。故此，原本为提高企业职工退休收入的企业年金制度，背上了进一步拉大收入差距的罪名。
自2005年起，我国连续8年调整企业退休人员基本养老金水平，2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前相比较，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番多。
并且这种调整主要依靠财政投入，根本性调整机制还没有建立起来。人社部数据显示，各级财政对养老金的投入从1998年开始的20亿元，到2012年已经增加到2000多亿元，20年间增长一百多倍。
呼吁并轨缴费机制
今后针对事业单位养老体制和企业的并轨，从大方向上，业界普遍认为，各种养老体系应该纳入统一的框架之中，实行大致相同的缴费水平和支付标准。
“如果并轨一体化，则不管哪个群体，都应该采用个人缴费与单位缴纳相结合的模式，国外不管是公务员还是事业单位雇员，都需要个人缴费。今后如果养老金缴费纳入统一的制度平台，建立个人缴纳和单位缴纳的制度，国家财政就应该拨付一部分养老金进入缴费平台。”李实称。
在很多国家，居民到了退休年龄，不管过去工资高低，只要满足基本缴纳年限，都有权利领取到基本养老金，不同人群之间不会有太大差别。“但由于涉及到利益问题，短期内想打破利益分割局面还比较困难。”李实认为。
采访中有专家认为，中国养老金并轨难度最大的，还是养老保障水平较高的体制不愿纳入较低的体制中。换言之，也就是如何激发公务员和事业单位人员改革的积极性。
“如果不同制度并轨，必须解决养老金支付水平‘就高’还是‘就低’的问题，如果‘就高’，无疑会增加企业负担，如果‘就低’，公务员的养老金会大大缩水，可能形成改革阻力。”李实表示。
在前期讨论中，各方期望的理想化方案是，企业养老金连年上调，追上公务员等群体的保障水平，实现高水平上的并轨。
“现实情况却是，高的不愿意下来，低的上不去。如果缴费标准能够实现一体化就已经很不错了。”李实认为，最终要在养老金支付水平上达到相对公平的状态，还是比较难的。
养老金改革应该朝着一体化的方向迈进，缩小不同群体间的差距，已成为社会保障领域的共识。
李称，从这个角度讲，未来几年，政策制定需要设法提高企业和居民的养老保障水平，限制公务员养老金标准增长。
“目前公务员养老保障水平已经相对较高，如果继续过度增长，对未来财政支付会形成压力。”李直言。
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